潜江市现有农村敬老院19所，建筑面积43152平方米，占地面积922.5亩，固定资产6052万元，供养院民1131人，占五保户总数的64%，工作人员127人。2008年，我市抢抓灾后重建机遇，以省厅开展农村福利院提升工作为契机，全面启动农村示范敬老院创建活动，农村敬老院基础设施建设和管理服务水平显著提高。

一、基本情况

2008年，我市改扩建农村敬老院13个，改扩建项目37个，建筑面积8737平方米，累计投入资金292万元。其中 ：新建门卫房项目2个，建筑面积65平方米；改扩建房屋项目6个，建筑面积5315平方米；改扩建厨房项目5个，建筑面积541平方米；改建洗澡间项目8个，建筑面积273平方米；扩建室内卫生间项目5个，建筑面积330平方米；改建烤火房项目5个，建筑面积230平方米；改建路面项目3个，建筑面积1815平方米；其它项目3个，建筑面积168平方米。我市通过开展创建农村示范敬老院活动，使全市农村敬老院初步实现布局合理，设施配套，功能完善，管理规范，农村五保供养服务机构得到显著发展。

二、主要做法

我市根据省厅要求，认真贯彻落实各项五保政策，按照“统筹规划、突出重点、多方筹资、建管并举”的原则，强化农村敬老院基础设施建设，强力推进农村敬老院提升活动，使我市农村五保供养工作水平显著提高。

1、提高认识，积极争取领导重视。搞好农村敬老院建设，保障和改善五保对象的居住环境，提高其生活质量，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的客观要求。我市虽在2006年被省政府评为“全省农村五保福星工程建设先进单位”，但农村敬老院全部是利用学校、管理区、医院等改造而成，房屋破旧，基础设施不配套，平时还好，在2008年初冰冻雪灾期间，很多敬老院房屋受灾，损失严重。针对这一情况，我们积极争取领导重视，请常务副市长张宗光同志检查基础设施差的农村敬老院，让市领导掌握实情。市领导了解第一手资料后，决定将农村敬老院建设工作纳入市政府重要议事日程，专题研究，全力解决。2008年市政府下发了《潜江市创建农村示范敬老院实施方案》，文件明确了创建单位、创建标准、资金来源等。规定每年底，由市政府组织专班对农村敬老院管理服务水平、基础设施建设等情况进行检查验收，合格者给予授牌和发放资金。同时，成立了以常务副市长为组长，民政、财政、建委、国土等相关部门负责人为成员的农村示范敬老院创建工作领导小组，专门负责协调、检查、督办，及时解决制约创建工作的重点和难点问题。市领导高度重视，为农村示范敬老院创建活动提供了强有力地组织保障。

2、多方筹资，建立资金筹措机制。实施提升活动，筹措建设资金是重点。我们不等不靠，想方设法筹措资金，拓宽资金筹措渠道。一方面，抓住灾后恢复重建机遇，认真开展调查研究，积极向市领导建言献策，功夫不负有心人，市政府研究决定将农村敬老院危房改造纳入全市民房灾后恢复重建范围，做到资金上统一安排，进度上统一验收，工作上统一要求。另一方面，我们整合资源，将中央“霞光计划”资金、福利院因灾倒损维修资金、市慈善总会“温暖工程”资金、地方自筹资金等资金捆绑使用，规范管理。2008年，全市共筹集农村敬老院改造资金292万元。资金筹措到位，为农村示范敬老院创建活动顺利开展打下了坚实的物质基础。

3、提档升级，完善基础设施建设。为使有限建设资金发挥最大的社会效益，我们立足实际，突出特色，打造亮点，确保提升活动见实效。一是重新修编农村敬老院整体规划。我们请有资质的市建筑规划设计院对全市农村敬老院进行整体规划，编制了近期建设计划，拟定了初步实施步骤。二是锁定农村敬老院建设项目。我们根据现有敬老院规模、设施、创收、管理服务水平等实际情况，确定总口、浩口、竹根滩等3所敬老院实行提档升级，全面提升农村敬老院基础设施，其他敬老院以改厕、改厨、建室内卫生间、门卫房为重点，逐步完善基础配套设施，消除农村敬老院危房。同时，请市造价办公室对农村敬老院建设资金预算进行审查核定，共节约资金32万余元。三是实施五大工程。实施“霞光计划”，解决总口敬老院提升工作，目前，二期改造扩建工程已完成，可入住院民60人，办公室、接待室、活动室、健身房、会议室、图书室、值班室一应俱全；实施“灾后恢复工程”，解决了渔洋等2所农村敬老院雪灾倒损房屋修缮问题；实施“示范创建工程”，重点扶持浩口等2所敬老院基础设施提档升级；实施“危改工程”，解决了全市农村敬老院危房和门面破旧等问题；实施“温暖工程”解决王场等5所农村敬老院院民洗澡和取暖问题。通过实施五大工程，我市农村敬老院基础设施得到了有力的改善。

4、规范管理，强化服务管理水平。农村敬老院不仅要建好更要管好，确保其资源不浪费、不流失。2008年我市以“整改提高，强化管理”为重点，加强农村敬老院内部管理，提高供养服务水平。一是下达限期整改通知书。我们组织专班，对部分尚未达到合格要求的农村敬老院根据《湖北省合格农村福利院标准》，下达了限期整改通知书，要求其制定整改措施，11月底限期整改到位。二是落实各项管理制度。我市农村敬老院建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，成立院务管理委员会，定期开展“五好院民”评比活动，强化安全管理措施，实行24小时值班制。三是加强经费使用管理。我市农村五保集中供养标准按年人平1500元、分散供养标准按年人平1000元落实，工作人员工资由财政每年人平补助4000元，公益经费按人月平30元落实，三项资金全部纳入财政预算，按季拨付，分散供养实行社会化发放。为规范经费管理，我们出台《潜江市农村福利院经费使用管理办法》，农村敬老院在当地零户统管中心设立专帐，实行财务单独核算。四是加强农村敬老院组织机构建设。我市农村敬老院工作人员工资严格执行最低工资政策，适当扩大院长与其他人员收入分配差距，原则上院长工资高于其他人员工资30%以上，妥善解决工作人员社会保险问题，规范五保服务机构名称，将全市农村福利院全部更名为农村敬老院，以适应五保供养机构服务功能拓展的需要，逐步建立以钱养事机制，改革农村敬老院人事用工制度。

我市农村示范福利院创建活动虽然取得了一定成绩，但离省厅要求还有一定距离。我们将抢抓机遇，以提升活动为契机，加快推进农村敬老院建设，提高服务管理水平，实现我市农村敬老院跨越式发展。